绿水青山绕碧城，金山银山映蓝湾

——深圳市南山区在高质量发展中探索人与自然和谐共生的现代化实践路径

南山区是广东省率先荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态文明建设示范区“双称号”城区。近年来,南山区以高水平保护支撑高质量发展,在转型升级中守护“绿水青山”,在守护绿水青山中发展“金山银山”,探索出一条经济发达城市中心区建设人与自然和谐共生的现代化实践新路径。

深圳市人才公园

一、突出和谐“共生”,创建生产、生活、生态城市空间新格局

在世界级创新型滨海中心城区建设目标引领下,南山区坚定不移走生态优先、绿色发展道路,对标国际一流、争当国内最优,以更严标准、更大力度、更优举措守护绿水青山、保护生物多样性,打造人与自然和谐共生的“南山范例”。

(一)精细优化三生空间格局,勾勒和谐共生画卷

锚定世界级创新之都、现代化宜居之城、国际化魅力之湾愿景,高水平编制国土空间分区规划,构建“三带五片六廊多点”的城市生态空间格局。启动绿美南山生态建设“三年攻势”,打通全市首条长达13公里的塘朗山-大沙河-深圳湾山海通廊,建成16公里深圳湾滨海休闲带,全区郊野径总长达77公里、绿道总长达239公里,通山、达海、贯城、串趣的山海连城格局初见雏形。建成西丽水库“硬物理隔离”水质保障工程,探索实施区域空间生态环境评价改革,助力西丽湖国际科教城片区生产、生活、生态“三生”融合发展。

(二)着力提升生态系统保护,厚植和谐共生底色

南山区是少有的“山、水、林、田、湖、草”全要素兼具的城区。致力构建从山顶到海洋的保护治理大格局,南山区有序实施山地、河湖、森林、海洋、城市绿地五大系统一体化生态修复,华侨城湿地成为全市首个国家级湿地公园,大沙河成为广东省国土空间生态修复十大范例和十大美丽河湖。全区37.3%的土地纳入基本生态控制线范围,20.24平方公里土地划入生态保护红线,形成以阳台山、塘朗山、大小南山、滨海红树林等重要生态功能区为节点的生态屏障。对标国际绿色发展标准,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入评价范围,率先发布全国首个区级GEEP核算体系,实现“绿水青山”和“金山银山”统一核算。

(三)全面提高生物多样性保护,筑牢和谐共生支撑

据生物多样性调查,南山区生物物种达784种,其中重点保护野生动物达217种。聚焦生物多样性保护,南山区大力实施深圳湾—华侨城一体化保护修复、深圳湾全球候鸟迁徙节点系统保护修复等措施,每年近10万只候鸟在深圳湾—华侨城湿地越冬,成为国际候鸟重要的中转站和栖息地。依托多功能一体化环境感知网和生态监测网智慧环保平台,在重点生态区域布设红外相机、云台摄像机、昆虫计数站等智能监测设备,实时对区域内动物、昆虫进行监控,累计记录到豹猫、鼬獾、白鹭、猕猴等多种动物,为保护生物多样性提供有力支撑。

夕阳下的深圳湾美景依然

二、突出和合“共治”,探索治污、治产、治城环境治理新路径

良好生态环境是最普惠的民生福祉。南山区坚持以高质量发展红利反哺高品质生态环境建设,构建共建共治共享环境治理新格局,打造宜居宜业宜游城市环境,不断增强居民群众获得感、幸福感和满意度。

(一)创新多方多元共治新模式,畅通和合共治渠道

强化政府主导,成立“一个指挥部、一个领导小组、一个委员会”,高位推进生态环境保护工作。率先开展区县级生态文明建设“第一考”,将环境质量、生态保护、绿色发展等8大目标纳入政府绩效考核,一级抓一级、层层抓落实。深化企业主体作用,探索构建以排污许可制度为核心、以清洁生产制度为抓手、以“环保主任”制度为保障的环境监管体系,将环保诚信企业纳入“正面清单”,建立排污企业黑名单制度,夯实企业主体责任。强化公众参与,建立人大代表、党代表联络站,畅通网络、电话、移动互联等公众意见表达渠道,创新推行物业管理进河道、排水管理进小区,开展绿色企业、绿色医院、绿色社区、绿色家庭、绿色学校等示范创建活动。

(二)践行减污降碳协同新路径,夯实和合共治基石

南山区坚持以降碳为引领,促进绿色低碳转型,印发政府投资建设项目落实碳排放全过程管理实施指引,将低碳全过程管理纳入固定资产投资硬性要求,保障城区建设和减污降碳高效协同。出台促进绿色低碳发展专项扶持措施,创新设立专项扶持资金,支持企业绿色转型发展。发布绿色低碳企业、绿色低碳产品(抗菌剂、光储充综合能源管理系统)评价标准,填补国内相关领域评价标准空白,实现绿色低碳产业、产品“有证可依”。探索打造场景应用示范,持续不懈进行发电厂环保先进技术应用和管理模式创新,采取国内首个采取烟气海水脱硫工艺,首次实施低氮燃烧器改造,率先实施码头岸电上船等措施,妈湾电厂SO2、NO2等污染物排放水平全球领先。

(三)打造宜居宜业宜游新格局,畅享和合共治成果

持续深入打好污染防治攻坚战,淘汰关停低端企业,辖区工业锅炉100%完成清洁能源改造,重点VOCs监管企业100%完成综合整治。加强水环境常态化巡查和水质快速检测,实施深圳湾水环境提质攻坚行动,全域河流脱黑脱臭。建立土壤污染状况调查预关注名录管理机制,推动重点建设用地纳入“多规合一”信息平台管理,严守城区开发建设底线。2024年前三季度,南山区空气质量优良率提升至97.9%,PM2.5低至15.7微克/立方米,优良河长比例达100%,实现经济、生态“比翼齐飞”。创建高品质生活,对32个城中村实施“整旧、改破、清脏、治乱、增美、添绿”综合改造,深入推进“花园城区”“公园城市”建设,建成48座街心花园、24个花漾街区,全区公园总数增至191个,实现“推窗见绿、移步见景”。

湾区CBD 倒映水中,与近处的候鸟桩相映成趣。

三、突出和美“共富”,打造富强、富美、富裕绿色发展新标杆

绿色是高质量发展的最美底色。抢抓粤港澳大湾区和先行示范区“双区”驱动重大历史机遇,南山区积极寻求产业生态化、生态产业化“双向奔赴”的转型之路,以“绿色钥匙”开启经济高质量发展、居民生活和美幸福之门。

(一)让绿色融于产业,驱动科技创新再创发展奇迹

将河流治理、景观改造与周边产业、居住功能融合,通过串联上中下游生态功能区、科教城、居民区、高新区、深圳湾CBD和后海总部基地,推动大沙河和后海河流域成为全市高端产业、高端人才最密集的区域,聚集了中兴、大疆、腾讯等数千家优质企业。积极培育战略性新兴产业和未来产业,着力推动“IT+BT”“空天+海洋”四大先导领域规模倍增、重点产业创新突破、新兴产业厚积成势,全区战略性新兴产业增加值占GDP比重一半以上。探索“光伏+制氢”“光伏+充电场站”等新模式,推动中海油建成投用全国首个百万吨级海上碳封存示范工程——恩平15-1油田,有效填补我国海上二氧化碳封存技术的空白。

(二)让自然创造价值,推动生态产品转化为美丽经济

持续拓展生态产品价值实现路径,依托南头古城、赤湾打造回顾南山历史、展现深圳发展、推动湾区融合的生态文化名片,以“一街道一文体中心”串联文化馆、博物馆、剧院等场馆设施,形成新的文化旅游路线。将南油工业区改造为动漫基地,华侨城工业区改造为创意文化园,实现从废弃厂房到特色文化产业园的完美蝶变,成为具有国际影响力的创意设计和文化艺术高地。打造“南山荔枝+文化旅游”品牌,连续举办25届荔枝文化旅游节,交通运输部首个邮轮精品航线“深圳—厦门—舟山—上海”航线在蛇口邮轮母港启航,多个荔枝文化主题游航线陆续推出。

(三)让幸福织入生活,播种绿色种子为生活增光添彩

充分发挥党群共建作用,打造全国首个“党群中心+环境教育”101示范区,以覆盖全区的101个党群服务中心为依托开展环境宣传教育,推动环境科普进学校、进社区。创办“南山区自然艺术季”活动并连续举办七届,荣获广东十佳公众参与案例、国家林草局“梁希科普奖”,被评为第二十一届深圳关爱行动“百佳市民满意项目”。深入开展“美丽中国,我是行动者”系列活动,将公众体育与绿色生态融合,举办南山半程马拉松、深圳市企业赛艇友谊赛等赛事活动,组建文明观察团志愿服务队,引导推动全民积极参与生态文明建设,携手共建天蓝、地绿、水清的美丽南山,形成“全民参与、人人践行”生态文明的良好社会氛围。

都市腹地的净土——深圳市南山区华侨城湿地